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南京市雨花台区人大:用好“一二三”工作法 提高预决算审查监督绩效
2020-11-18 15:51    来源:南京市雨花台区人大
  财政资金取之于民,用之于民。看紧“钱袋子”,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的监督职能。近年来,随着新预算法的颁布,中央和各级相继出台了365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见、365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见、365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制的意见等指导性文件,标志着人大预算审查监督改革迈出了新的步伐。
  南京市雨花台区人大常委会紧抓改革机遇,始终坚持“围绕中心、紧贴民心、依法履职、务实创新”的工作理念,运用“一二三”工作法,不断完善财经监督体系,拓展监督广度深度,促进本级政府进一步提升预算使用绩效、优化预算支出结构、防范财政运行风险,为全区经济社会发展作出积极贡献。
拎住“一条线”,聚力推动改革
  在本轮改革中,雨花台区人大常委会立足自身实际,紧紧围绕预算审查监督重点向支出预算和政策拓展这条改革“主线”,推动工作创新,让人大预算审查监督更有针对性和有效性,让政府预算特别是支出预算受到更有效的约束和监督,切实提高财政资金的使用效率。
  一是率先推行国有资产管理监督。2018年以来,根据中央和各级365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐国有资产监督的文件精神,率先推行国有资产管理情况监督“四年计划”,先后听取并审议行政事业单位国有资产管理情况的报告、听取了国有企业平台的管理情况报告和年度综合情况报告,并出台有关意见,逐步把国有资产监督工作纳入制度化、常态化轨道。作为先行先试单位,为此项工作在全市范围推广发挥了积极作用,先后接待全国范围内十余家兄弟单位来我区交流学习经验;二是突出重点支出和重大项目投资审查。坚持做到审计划必审投资项目,审项目先审资金来源,对政府重大投资项目依据项目建设的必要性、科学性、可行性逐一审查,区分项目建设的轻重缓急,对当年拟实施的政府投资项目提出针对性建议;三是常态化开展政府债务监督。将政府债务情况列入年度议题,督促政府将债务纳入预算管理,每年专题听取政府债务管控化解情况的汇报,督促政府针对可能存在的债务风险,严控增量、化解存量、控制风险,将政府债务纳入人大的常态化监督。
织密“两张网”,提升监督绩效
  从软硬件两方面入手,精心打造“两张网”,做到横联边、纵贯底,不断完善预决算审查监督体系,扎实推进预决算审查全覆盖,提升监督质量。
  一张“预算监督专网”。根据市人大预算联网监督工作“一次规划,总体设计,一体开发,分步实施,分级管理”的建设要求,高标准建成我区预算联网监督系统。在区街两级设立9个预算联网监督查询室,配备服务器、电脑、桌椅等硬件设施,明确管理责任人,实现专网接入、专机专用、专人负责。与区政府相关部门间实现数据互联、实时推送,市区街各级人大实现网络互通、分权限查询。系统建成联通后,加紧推进系统应用,通过人代会前代表集中培训、分批次上机实训等方式,组织人大系统工作人员和全体代表开展预算联网监督系统使用教学,为依法审议预决算报告提供数据分析和专业支持。
  一张“区街人大预算审查联系网”。新预算法颁布后,为解决街道(园区)预算管理、监督面临的体制不健全、意识不强、效果不佳等问题,在深入调研的基础上,制定下发了365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐加强街道(园区)预算审查监督工作的意见,对街道(园区)预决算的编制、审查、执行和调整等作出规范。意见下发后,区人大及时开展督导,推动各街道(园区)人大成立预算审查小组,通过线上“建群”交流、线下集中讨论的方式,将区人大财经委(预算工委)、预算审查专家组、街道人大工委、街道人大预算审查小组人员全员纳入,不断丰富和完善审查体系,共同推动街道(园区)预决算审查工作。每年选取两个街道(园区)作为重点,由区人大常委会分管领导挂钩帮带,区人大财经委(预算工委)全程参与指导,聚力推进。目前,全区各街道(园区)已按意见要求,常态化开展预决算审查工作,有力推动了预算审查全口径、全覆盖。
运用“三个+”,放大监督效果
  一是“代表+”。及时制定下发365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制的意见,采取人代会前集中开展预算审查业务培训、邀请代表参与区街两级预算监督审查、在“代表履职交流网上平台”集中讨论等方式,广泛收集代表意见,充分发挥集体智慧,把代表的声音和群众的需求反映到预决算监督工作中,促进政府更好的为民理财。
  二是“民生+”。区人大常委会在预决算监督工作中,始终坚持以人民为中心的发展思想,推进完善支出预算和政策,着力保障和改善民生,不断增强人民群众的获得感、幸福感。2019年开始在全区试行民生实事重点项目票决制,每年选出十项民生实事重点项目,在当年人代会上与当年预算同步票决,确保代表决定的重点民生项目纳入预算,与当年的人代会重大项目同步推进,将推进情况纳入考核和指标体系同步考核,确保钱花在民生上、花在“刀刃”上。
  三是“数据+”。坚持在预决算监督中用数据说话、用事实说话,在审查预决算时设置数据分析组,运用数据分析、专家解读的方式,将预决算的数据表格化、图形化,做到清晰明白、一目了然。同时加强对金融风险、营商环境、招商引资、规划编制、计划目标等财经经济相关领域的调查研究,加强相关数据的横向比对,用数据分析手段形成调研结论,提出有说服力的意见建议。
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