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365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐加强地方人大预算绩效监督的思考
2020-11-27 16:42    来源:泰州市人大    作者:李强

  2018年3月,中央办公厅印发了《365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》(以下简称《指导意见》),为全面推进人大预算审查监督整体发展,“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”提供了行动指南;同年9月,中央办公厅印发了《365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称《意见》),提出了“全方位、全过程、全覆盖”实施预算绩效管理工作要求,标志着预算绩效管理从探索试点阶段向全面实施阶段的转变。作为地方权力机关,如何加强对地方政府全口径预决算的审查监督,实现对政府各项收支行为的有效控制和约束,确保财政资金的使用效益,成了地方人大亟待解决的现实问题。完善地方人大预算绩效监督,不仅有助于使地方人大在预算监督过程中真正发挥作用,也是提升国家治理能力的必由之途。

地方人大开展预算绩效监督的重要意义

  一是有利于优化财政资源配置、节约公共支出成本。开展预算绩效监督,可以更好地促进地方政府及其财政部门改进预算编制方式,在安排预算时充分考虑各部门、项目的绩效情况,对项目实施所需资源进行综合分析,提升预算安排的科学性、合理性,更好地优化财政支出结构,将有限的财政资源整合配置,节约财政支出成本。二是有利于提升财政资金使用实效、推动实现高质量发展。随着近些年地方政府在基础设施、扶贫攻坚、社会保障等民生领域的支出需求日益增加,如何将有限的财政资金用在刀刃上,不仅是人民群众普遍关注的问题,也是人大预算审查监督的重点。地方人大通过对预算单位(部门)进行全口径预算审查、全过程绩效监督,可以切实提高财政资金的使用效益,确保各项重大方针和决策部署得到贯彻落实,推动实现经济社会高质量发展目标。三是有利于推动提升政府行政效能、建立高效透明政府。地方人大作为代表公众进行预算监督的主体,通过预算绩效监督对政府预算效果进行评定,并将监督结果向社会公布,督促政府提高预算程序的科学化、规范化以及预算信息的透明度,对提升地方政府行政效能、建设公正透明政府形成强大的推动作用。

地方人大预算绩效监督存在的主要问题

  一是缺乏预算绩效监督的体制机制。《指导意见》对于相关工作的具体程序没有明确规定,因此,地方人大在预算绩效监督方面的工作大都仍处于探索阶段,相关的体制机制尚不健全。二是预算绩效监督的主体力量不足。人大预算绩效监督工作较为复杂,需要配备相当规模的具备所需各类专业知识的人员。但目前地方人大预算绩效监督职能部门力量有限,且人员多为兼职,加之普遍缺乏预算绩效监督所需的专业知识,导致监督难以发挥实效。三是预算绩效监督结果的应用效果不到位。绩效评价结果作为全面预算绩效管理的关键部分,在具体实践中没有受到足够的重视。同时,绩效激励机制和问责机制的缺失,导致一些部门将绩效评价结果视为做做样子的材料,加之绩效评价结果的反馈机制不够完善,现实中绩效监督结果的应用效果大打折扣。四是预算绩效监督存在盲区。地方人大在预算绩效监督具体实践中,主要还是通过听取和审议报告、召开座谈会、开展执法检查等方式,而诸如专题询问、质询、特定问题调查等监督方式却极少运用。地方人大通常习惯于“政府给什么就看什么,报什么就批什么”的工作方式,绩效监督往往浮于表面,监督工作存在很多盲区,工作实效性不强。

地方人大预算绩效监督的关键环节

  一是要做好预算绩效监督的基础性工作。要推动预算绩效理念深入到地方人大、政府及其各部门,不断提高对开展预算绩效监督工作重要性的认识,要按照《指导意见》365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐人大预算监督的最新要求,不断建立完善开展预算绩效监督的各类规章制度,同时要探索构建开展预算绩效监督的专门机构,专业化、常态化地开展预算绩效监督。二是探索预算绩效监督向政策完善拓展。总体而言,地方政府的许多绩效评价项目的立项依据和预算安排都是依据政策而来,其中有的政策可能不再符合当前的经济社会发展需要但未及时加以调整,导致部分项目尽管绩效评价结果不佳、公众满意度较低,但由于仍然具备项目立项依据,从而按照原政策文件继续实行。因此要探索预算绩效监督向政策完善拓展,让绩效评价成为对地方政府出台政策、完善政策的重要参考。三是健全预算绩效评价指标体系。地方人大有效开展预算绩效监督的保证是能够公正客观准确地评价预算绩效,必须要建立一套标准统一的绩效评价工具,为不同部门的各类项目进行绩效评价,从而既可以确保评价结果的科学性,又能避免评价结果的差异化。四是探索建立预算绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩的机制。预算绩效评价的最终目的是提高财政资金使用的效益、科学配置财政资金,要把绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩成为预算绩效监督的重要抓手,探索建立挂钩机制,推动提升预算科学化、精细化的管理水平。

地方人大加强预算绩效监督的对策建议

  一是提升地方人大在预算绩效监督中的主导地位。地方人大作为地方权力机关,其预决算监督权是法律赋予的。要改变当前普遍存在的以财政部门为主导的预算绩效评价和监督的方式,不断提升地方人大在预算绩效监督中的主导权,构建以地方人大为主导,财政、审计、专业评估团队和社会公众参与的预算绩效监督联动机制,推动地方政府不断提高预算管理水平和预算资金使用效益。二是强化地方人大预算绩效监督的主体配置。预算绩效监督具有极强的政策性、法律性和专业性,要让监督取得实效,就须要配备专门的机构和人员,强化地方人大代表的专业搭配,不断开展代表们的业务培训、工作交流,增强监督主体的多元化配置,搭建预算绩效监督专家库和社会公众代表库,通过发挥第三方专业领域专家的作用和社会公众代表的力量,不断提升预算绩效监督的准确性和客观性。三是加强地方人大预算绩效监督结果的应用。绩效监督结果应用是保证监督真实性和实效性的关键,也是人大的预算绩效监督工作的落脚点。要建立健全预算绩效监督公开机制,将项目绩效评价结果向社会公示,接受社会公众和人大代表监督;利用监督结果实施绩效问责和激励机制,针对未达预算绩效评价目标的项目,要督促其限期整改,对于预算绩效评价达标的部门,要采取激励措施。同时利用绩效监督结果,为地方政府下年度预算安排和政策调整提供决策依据。四是全面实施地方人大预算绩效监督。加强地方人大对预算信息的整合分析,打破信息“孤岛现象”,实现从“给什么看什么”到“看什么就有什么”的转变;重塑预算管理流程,把预算的编制、执行、监督、决策、决算整个过程都全面融入绩效管理,全面参与到预算绩效管理的各个流程,通过地方人大的法定地位,协助地方政府及其财政部门推动各单位(部门)加强绩效评价结果应用,让绩效评价工作由形式化评价转化为实质化评价,不断提升地方人大的公信力。

  (作者系泰州市高港区人大常委会副主任)

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