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徐州市鼓楼区人大:固本强基 守正创新 持续提升人大街道工作活力
2021-03-23 09:28    来源:徐州市鼓楼区人大    作者:平向阳

  近年来,徐州市鼓楼区人大常委会在市人大常委会的精心指导和中共鼓楼区委的正确领导下,认真贯彻落实江苏省市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》的规定,坚持重心下移,把人大街道工作列为年度工作重中之重,努力夯实人大街道工作基础,密切代表与人民群众联系,着力增强代表履职实效,在促进地方经济发展,加强民主法治建设,构建和谐鼓楼中不断创特色、出亮点、求实效,多项工作走在全市乃至全省前列,2019年,在全市党建工作考核中,鼓楼区人大工作在全市五区排名中,名列第一。我们的做法是: 

坚持 “三个加强”,持续夯实人大街道工作基础

  人大工作的基础在街道,活力看街道做好人大街道工作,对区人大常委会充分行使职权,推进基层民主政治建设具有重要意义。因此,我们坚持把加强人大街道工委建设作为一项重要任务不断加强组织制度建设及经费保障,为人大街道工作开展提供了有力支撑 

  一是加强组织建设区委对人大街道工作高度重视,在全市率先出台《中共鼓楼区委365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐进一步加强和规范街道人大工委工作的意见》,强化人大街道工委组织建设,全区七个人大街道工委全部配备正科职专职主任,进入同级党工委领导班子,与党工委书记、办事处主任享受同等待遇使人大街道工委主任能够全面掌握街道中心工作要求人大街道工委配备委员3-5人,并选拔、抽调年龄在35岁以下的优秀人员担任科员级人大街道工委专职联络员,为人大街道工作开展提供了强有力的组织保障。 

  二是加强制度落实。制度建设是人大工作永葆生命力的根本。区人大常委会坚持靠制度创新激发人大街道工委活力,从制度层面为人大街道工委发挥作用创造有利条件提供支持保障,有效提升了人大街道工作制度化、规范化水平。区人大常委会先后制定并实施了《365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐加强和规范基层人大代表履职平台建设的指导意见》《365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐在鼓楼区开展“网格连代表,群众无烦恼”活动工作方案》《人大街道工委工作职责》《365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐建立鼓楼区人大常委会主任、副主任基层人大工作联系点意见》等同时区人大常委会着重抓好制度落实,常委会领导和各相关工委负责人,积极参与人大街道工委组织的代表培训、专题调研视察、接待选民、工作评议和执法检查等活动,切实指导人大街道工委在活动中强化行权意识,在帮带中提高履职能力。2019年区人大常委会还制订出台鼓楼区人大常委会街道工作委员会考核办法》,人大街道工作纳入全区党建目标考核体系,有力促进了人大街道工作的顺利开展。 

  三是加强经费保障。为保证闭会期间代表活动的正常开展,区人大常委会持续加大基础设施建设投入力度,确保全区人大各街道工委均建设不低于30平方米的“人大代表之家”,内设会议桌椅、办公设备、图书资料、电教设备等一应俱全。在经费保障上,每个人大街道工作经费每年不低于五万元,列入财政预算,年初一次性拨付,并统一建立专户管理。今年,区人大又出台《鼓楼区人大代表活动经费管理办法》,共下拨人大各街道代表小组代表联系人民群众的通讯、交通、活动、履职平台等建设经费68万余元。 

突出“三个深化”,持续密切代表与人民群众联系

  党的十九届四中全会明确提出坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度,强调要密切人大代表同人民群众的联系,健全代表联络机制,更好发挥人大代表的作用。区人大常委会不断探索深化代表工作新机制,进一步密切了代表与人民群众的联系。 

  一是深化学习培训,进一步提升代表履职能力。为促使代表能更好地代表群众意愿,尽快发挥其聚民意、集民智、为民代言的能力和水平,区人大常委会专门要求人大各街道工委制定了学习培训计划,通过举办外出学习、专题讲座、培训辅导、以会代训等多种形式,重点围绕履职能力的提升和代表建议、议案的高质量提出和办理,进行有针对性的培训。 

  (1)积极组织参加省市人大组织的对人大街道干部的培训活动。近年,先后组织8批150余人到南京省委党校、省人大培训中心等学习培训。 

  (2)举办鼓楼区人大干部、人大各街道工委主任以及代表履职能力提升学习班。为提升鼓楼区人大干部及人大代表履职能力,加强“两个机关”建设,先后在省人大培训中心组织相关人员60人参加系统培训。 

  (3)组织人大干部进行外出培训。我们先后组织到北京、深圳、南京等外出培训人员,并把培训资源在人大各街道代表小组微信群进行发布,充分发挥培训的放大作用。 

  (4)邀请市人大领导以及专家学者就《如何当好新时代的人大代表》《人大代表履职能力提升和路径》《怎样提出高质量的议案建议》为题向全区人大代表授课。 

  二是深化活动方式,进一步提升代表活动实效。区人大常委会制定了《365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐设立鼓楼区人大代表集中联系选民月》等制度,加强区人大常委会组成人员与代表、代表与选民的联系。我们规定每年的5月和11月为代表集中联系选民月,在开展代表集中联系选民月活动中,人大各街道工委充分发挥代表联系作用,积极组织人大代表进“站”入“家”,接待选民。人大代表在接待选民活动中收集到的意见建议,涉及街道、社区职责范围内的,汇总后及时转交街道、社区办理。涉及“一府一委两院”职责范围内的,由区人大常委会交有关部门办理,办理情况及时向选民反馈。人大各街道工委充分借助新闻媒体、报刊杂志、微信公众号、人大网站的平台作用,积极宣传人大工作成果。中央电视台、《人民代表报》《新华日报》《徐州人大》等中央、省、市媒体都对区人大常委会行权履职的典型做法进行了报道。2016年2月29日,中央电视台《朝闻天下》等3个栏目以“植根百姓,基层人大焕发新活力”为题,对全区代表履职监督方面新机制进行了报道。2017年中央电视台播出的大型政论专题片《将改革进行到底》第三集《人民民主新境界》中,介绍了区人大常委会开展代表履职培训的做法。2018年9月26日、12月12日和2019年5月9日的《人民日报》先后三次报道了区人大代表在代表工作站接待选民,面对面听取选民意见建议的场景,引起强烈反响。本届以来,鼓楼区先后在《人民日报》《人民代表报》《新华日报》《江苏法制报》《徐州日报》《人民与权力》《徐州人大》等各级报刊杂志发表宣传人大代表相关文章120多篇,在《人民图片网》《法制网》、交汇点等新媒体平台发表文章150多篇。人民代表报社常务副总编辑原玉苗一行专程来鼓楼区人大各街道工委调研人大特色亮点工作,蚌埠禹会区、广州增城区、遵义汇川区等外地人大也来到鼓楼区人大各街道工委学习街道代表之家建设以及代表履职管理等工作,鼓楼人大影响力得到不断提升。 

  三是深化激励机制,进一步激发代表社会责任2018年,区人大常委会修订完善了《人大代表履职监督考核暂行办法》,把对代表的监督考核延伸到诚实守信、遵纪守法、社会公德、家庭美德等各个方面。同时,加强对代表履职情况的考核,定期在选区公示代表履职情况,组织选民对代表进行满意度测评,完善代表评价考核机制和履职档案,代表履职尽责的积极性进一步增强。为充分发挥人大代表的模范带头作用,区人大常委会和人大街道工委扶危济困、心系选民、勇于担当的代表,通过报刊、电视、广播等新闻媒体进行大力宣传弘扬,并作为优秀人大代表进行表彰,不断引导和激发人大代表引领社会风气的正能量,从而涌现一批尽心履职、勇于担当的先进典型。截止目前,在全市“五级人大代表助推脱贫致富奔小康”活动中,全区共有各级代表300余人次参与到扶贫济困活动中来,累计慰问困难群众280户,捐赠慰问物资价值500余万元,其中,在徐庄镇投资建设占地面积一万平方米的扶贫产业示范园项目,受益贫困农民达15户,辖区内贫困户脱贫目标如期实现。今年新冠肺炎疫情爆发以来,区人大常委会于2月1日在全市各县(市)区中率先向人大代表发出倡议,要求代表们积极投身疫情防控。全区各级人大代表累计捐款捐物价值657.2万元,捐赠口罩6480个,消毒液1355斤,食品185箱,防护用品4000余件等。 

推进 “创新”,持续提升人大街道工作活力

  做好人大街道工作要不断解放思想,与时俱进。区人大常委会注重用科学发展观统领人大工作,努力掌握新形势下全区人大街道工作的特点和规律充分发挥人大街道工委的作用,使人大街道工委的工作在探索中前进,在创新中提升。 

  (一)创新履职方式,推行“网格连代表,群众无烦恼”活动。 

  我们结合“美好鼓楼、精治共造”社会治理创新行动,在街道将人大代表工作与网格化工作有机融合,实现人大代表与群众无缝对接。我们的做法是: 

  一是完善制度,加强履职平台建设。全区人大代表履职平台由人大街道代表之家、社区人大代表工作站、人大代表联系点以及与之相配套的网络体系组成。 

  (1)强化制度建设。街道代表之家活动制度健全并悬挂上墙,每个代表之家都明确负责人、联络员以及人大代表民情联络员,职责明确,负责日常管理和记录代表活动等工作。  

  (2)制作“代表联系民情联络员卡”。我们明确每位代表对应的人大代表民情联络员,每个人大代表民情联络员对应的网格和网格员,卡上注明代表和相关人员的姓名、职务、工作单位、微信号、联系电话等,做到透明化、公开化、精准化。 

  二是明确流程,网格连代表全覆盖。每个社区人大代表工作站原则对应一个社区,每个人大代表工作站依据代表数量划分为相应片区,每个代表负责一个片区,每个片区都有人大代表民情联络员负责对接,每个片区包含一定的网格,网格安排一名网格长和一名网格员。 

  (1)创新开展了代表连网格,线上线下相结合的“三联一会”工作方法:一联——网格长、网格员联群众:全区网格长、网格员深入到所有网格之中,了解群众生活,方便搜集民情民意;二联——民情联络员联网格长、网格员:网格长、网格员将发现的问题及时与人大代表民情联络员沟通;三联——代表联系民情联络员:每位人大代表配备人大民情联络员,通过微民情社区群等方式向代表及时上报信息,与代表互动,做好服务;一会——每周以社区为单位在社区人大代表工作站召开例会,梳理民情信息,分类筛选,传递给所属网格的人大代表。这种方法有效发挥了联系群众和选民的作用,为代表提供个性化、定制化的推送服务,着力推动代表与选民之间互动交流。 

  (2)明确了反映问题、解决问题和结果反馈的途径。反映问题的途径有三种:一是网格长、网格员通过日常巡查等模式走访发现问题,同时接收选民反映问题;二是网格内选民通过微信群反映问题;三是网格内选民通过电话、短信等形式反映问题。网格长、网格员通过微民情社区群及时向人大代表民情联络员上报问题,人大民情联络员梳理信息,传递给所属网格的人大代表。 

  按照事件的不同解决问题的途径有五种:一级事件:能自行处理的事件,网格员发现问题可自行解决;二级事件:交由社区处理,由社区人大代表、人大代表民情联络员、网格员共同配合解决;三级事件:选民反映的热点、难点问题通过人大代表在街道召集相关科室议事解决;四级事件:上报区人大常委会,由区人大常委会召集代表、区相关部门协商解决;五级事件:通过市人大代表上报市人大常委会,交由市相关部门协调解决。 

  (3)问题解决后,由网格内人大代表或人大代表民情联络员将办理结果反馈给网格内选民,切实解决选民难题,提升选民满意度。 

  民有所呼,我有所应。随着代表联系选民活动的不断深入、不断完善,人大代表与选民的距离越来越近,进一步助力代表积极履职。“有事找人大代表”“有意见到代表工作站提”……通过“家、站”搭建的“连心桥”,对选民遇到的各种困难,及时反映协调解决,把民生实事办在了老百姓的心坎儿上。 

  (二)创新宣传方式,开办“我是代表”电视专题栏目。 

  “我是代表”电视专栏由徐州市鼓楼区大人常委会与徐州广电传媒集团合作创办,是全省县(市)、区级人大在电视媒体中首档人大代表履职类电视栏目。栏目每两个月一期,人大各街道工委围绕选区选民关心的社会热点和民生焦点,特别是针对发生在群众身边的具体问题,积极向区人大常委会推荐每期主题。《我是代表》通过人大代表的视角,倾听市民诉求,纳民言、集民智、聚民意、凝民心,展示人大代表监督议政的风采,搭建一个多方探讨解决问题的平台,为政府相关部门提升社会治理能力提供决策参考。在2019年12月14日,首期《社区小小充电桩,解决民生大问题》栏目中,区人大代表胡飞红带领记者走进社区,围绕小区居民楼乱拉电线为电动车充电,极易引发用电安全隐患这一问题,走访了小区居民、供电公司、消防救援大队、房产服务中心等,用镜头记录了人大代表推动问题解决的过程。2020年3月16日,第二期《众志成城,防控疫情——鼓楼人大代表同心抗“疫”记》播出,通过电视摄像机的镜头,记录了新冠肺炎疫情爆发以来,鼓楼辖区各级人大代表逆向前行,冲锋在前,严防死守,齐心战“疫”,用实际行动践行人大代表的初心和使命的感人故事。4月10日,365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐总书记就安全生产作出重要指示,区人大常委会迅速落实指示精神,5月30日,第三期《生命重于泰山,安全警钟长鸣》播出,节目聚焦区人大常委会安全生产监督工作,通过代表建议交办、督办、视察、执法检查等形式,为人民群众守好安全监督的大门,促进各部门始终绷紧安全生产这根弦,推动了全区安全生产形势持续稳定向好。8月17日,第四期《支持公益诉讼,呵护美好鼓楼》播出,围绕区人大常委会在全市率先出台的《365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐支持检察机关提起公益诉讼工作的决议》执行情况,展现了检察机关在《决议》的支持下认真履行监督职责,积极开展公益诉讼工作,查办了一批群众关心关注的公益诉讼案件。《我是代表》栏目的播出在社会上引起广泛反响,受到市人大领导的高度称赞,并被《江苏人大网》推广,成为鼓楼人大工作一张闪亮的名片。2020年,《我是代表》电视专栏获评江苏人大新闻奖三等奖,调研报告《365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐代表联系群众制度建设及其效能的研究》获评江苏省人大工作理论研究会研究课题三等奖,是全市唯一同时获得上述奖项的县(市)区! 

  (三)创新代表小组活动方式,建平台、搞活动、出亮点 

  (1)创新基层人大代表履职双平台建设。人大代表履职平台是人大代表参加闭会期间履职活动、密切联系选民和人民群众的重要载体,区人大常委会以此为契机,创新人大代表履职线上、线下平台建设。以大数据、移动化、智慧化等互联网信息技术为依托,以人大代表履职服务平台为基础,构建了服务于人大代表履职的安全可靠的信息化人大代表履职新平台。目前,代表履职平台功能完善:代表可根据代表姓名、职务等方式进行搜索,方便查询个人履职情况;可以接收浏览近期人大常委会的工作新闻和代表的履职动态;也可以接收区人大常委会以及人大各街道工委发布履职活动的通知,通过二维码签到和自动化信息录入,详细记录代表履职情况,人大代表线上履职平台的建设,实现人大代表线上沟通交流。为更好地服务人大代表依法履职,区人大常委会出台了《365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐加强和规范基层人大代表履职平台建设的指导意见》,对全区街道人大代表之家、社区人大代表工作站、人大代表联系点以及与之相配套的网络体系的建设有了明确的要求。区人大常委会积极探索基层民主监督新机制,推进人大代表广泛联系群众,聚焦社会热点和民生焦点,提升人大代表在基层社会治理中的参与度和积极性。 

  (2)创新科室评议活动,把区人大的监督职权向基层延伸。区人大常委会一直将部门工作评议作为强化监督的主抓手。人大各街道工委勇于探索,创新开展评议办事处科室工作。把评议工作向基层延伸,促进被评议部门转变工作作风,提升工作效能,提高为民服务水平。 

  一是正确对待评议工作,不断创新人大代表对街道工作有效监督机制。年初,人大各街道工委精心遴选社会关注度高、工作牵涉面广、促进发展和保障民生中肩负重要职责的部门纳入评议。组织成立评议工作小组,广泛发动选民征求意见建议,票选出被评议科室。被评议科室认真梳理事关选民的“热点”“焦点”问题,形成汇报材料。年中,召开被评议科室工作情况汇报会,被评议科室汇报开展工作情况后,辖区内的各级人大代表、服务对象以及选民代表现场提问并进行满意度测评。二是切实加大整改力度,不断提升街道各项工作水平各街道被评议科室根据代表们现场提出的建议、意见,逐条进行研究分析,找出原因,对症下药,制定切实可行的整改计划和实施方案,集中时间,集中精力搞好问题整改工作;对限于客观条件下一时不能解决的,要区别情况,列出具体计划和方案,倒排时间,创造条件,努力解决。 

  通过评议的方式,使代表更加直观地了解街道工作情况,加深同居民的联系,在知情参政议政的同时,切实行使了法定的职能。充分发挥人大代表作用,支持和帮助街道推进各项工作。 

  创新基层亮点工作,打造一街一品特色做法。为不断推动街道人大工作的改革创新,发挥其活力和创造力,从加强基层民主政治建设与时俱进、促进基层治理能力提升、激发人大工作活力等角度出发,切实加强自身建设,推进工作创新、制度创新和履职创新,从而打造街道人大工作新局面。人大丰财街道工委开展的“网格连代表、群众无烦恼”活动,目前已在全区推开。人大牌楼街道工委聚焦民生难点和街道经济社会发展的重点,建立“议政会”,由人大代表、企业代表以及选民代表组成“议政会代表”,共同讨论决定街道重大事项。人大九里街道工委创新开展“民生微实事”活动,广泛征集辖区群众在衣食住行方面迫切需要解决的问题,确定微实事项目。人大琵琶街道工委开展的“人大代表盯民生”活动,促进了辖区民生项目的顺利实施。人大黄楼街道工委发挥中心商圈优势,建立中心商圈企业人大代表工作站,成为密切中心商圈内各企业、各行业人大代表之间联系沟通的平台。人大环城街道工委以鼓楼区“红管家”为载体,有效解决老旧小区及散居片区物业管理方面的问题。人大铜沛街道工委创新开展“政情通报会”活动,进一步丰富人大街道工委的监督形式。徐庄镇人大发挥代表优势,高标准建设扶贫产业示范园,助推困难群众脱贫致富奔小康。 

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