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365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐全省土地资源管理情况报告的审议意见
2021-10-20 17:35  来源:江苏人大网

9月27日,省十三届人大常委会第二十五次会议听取了省政府365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐土地资源管理情况的报告,并进行了分组审议。

常委会组成人员充分肯定了我省土地资源管理工作,对省政府报告表示满意,并赞成省人大常委会环资城建委提交的调研报告。大家一致认为,近年来,省政府及有关部门深入学习贯彻365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐生态文明思想和365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐总书记365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐土地管理工作的重要指示批示精神,按照省委决策部署,严格耕地保护,高效利用土地,依法推进土地资源管理各项工作,国土空间规划、重大项目服务保障、土地资源配置市场化改革等多项工作走在全国前列,为江苏高质量发展提供了坚实的土地资源保障。

常委会组成人员也指出,尽管我省土地资源管理工作取得明显成效,但在土地资源保护和利用方面还存在一些差距和薄弱环节,土地资源紧约束长期伴随,耕地与永久基本农田保护压力较大,以往的粗放用地思维模式需要进一步破解,节约集约用地力度需要进一步加大,土地管理领域治理体系和治理能力现代化水平还需要进一步提升,等等。就进一步做好土地资源管理工作,常委会组成人员提出以下意见和建议:

一、突出规划引领,优化空间布局。全省各级政府及有关部门要坚持规划先行并贯穿始终,努力为全省经济社会发展提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的国土空间。要高水平编制“多规合一”的国土空间规划,在各级各类国土空间规划编制中加强与“十四五”规划的相互衔接,结合实际精准配置增量比例,不断拓展存量空间。要站在推进乡村振兴的高度,按照重点发展、保留、撤并等分类,明确时序进度、统筹技术和资金保障,加快推进实用性村庄规划编制。要科学划定永久基本农田红线、生态保护红线和城镇开发边界线,在产业结构转型、空间布局调整、产城融合发展上下功夫,优先保障重大基础设施项目和重要民生项目用地,重点保障自主创新与战略性新兴产业建设用地,严格控制高能耗、高排放、产能过剩和重复建设项目上马,不断优化生产力布局,形成省域国土空间开发新格局。

二、严格耕地保护,确保粮食安全。充分认识耕地保护的极端重要性,坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”,全面落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护措施,切实保障粮食安全。要加强耕地占补平衡管理,进一步完善以数量为基础、产能为核心的占补平衡新机制,杜绝在“占一补一、占优补优”过程中“打擦边球”现象,确保补充耕地数量有保证、质量有保障、后期有管护。要加强耕地建设性保护,综合考虑自然地理格局、土壤条件和生物多样性等因素,深入实施耕地质量保护与提升行动,大力推进高标准农田建设,对中低质量的耕地实施提质改造,推进耕地轮作休耕试点。贯彻落实土壤污染防治法有关规定,加强对耕地污染状况的调查评价,严格依法分类管理。要进一步压实耕地保护责任,加强永久基本农田划定与保护,强化土地督察考核,将最严格的耕地保护制度落到实处。

三、聚焦效率优先,提升用地水平。面对我省土地资源供需矛盾突出的现实,要以流量盘活促进存量挖潜,破解保障经济发展和保护土地资源的“两难”瓶颈。各地特别是各类开发区要严格执行土地使用标准,推进产业用地高质量利用,深入开展工业用地效率综合评价工作,探索实施全生命周期绩效评价管理,综合运用厂房加层、增资技改、提升改造等方式,推进低效产业用地再开发。要围绕美丽宜居城市建设,积极开展城市更新试点,加强城市更新与相关国土空间规划的衔接,实现城市存量住房改造提升,不断拓展城市生产生活空间。要严格落实“增存挂钩”机制,大力推进批而未供和闲置土地处置,进一步盘活利用城镇存量建设用地。要纵深推进美丽田园乡村建设,鼓励低效乡村工业园、闲置农房、废弃公共设施等农村集体建设用地退出再利用,实现“化零为整”。

四、稳妥推进改革,维护农民权益。按照积极稳妥原则,扎实推进农村“三块地”改革,有效释放政策红利。要依法落实农村集体经营性建设用地入市制度,推动农村集体建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价同责,建立公平合理的入市增值收益分配制度,全面激活农村土地要素,促进乡村振兴和城乡融合。要落实好土地管理法、土地管理法实施条例和省土地管理条例中365体育备用网址-中国竞彩网下载推荐农地征用管理的规定,完善农民征地补偿安置制度,维护被征地农民合法权益。要做好宅基地改革农房抵押、流转等制度设计,谨慎开展农村宅基地有偿退出工作,确保农民利益不受损。五、严格依法监管,强化法治保障。认真对照法律法规,用最严格的制度、最严密的法治保护土地资源。要坚决遏制新增违法用地,充分运用卫星遥感影像、互联网监督等技术手段,加大日常执法巡查力度,及时发现制止苗头性、倾向性违法行为,按照“既查事又查人”原则,严厉打击、严肃处理,充分发挥法律法规的震慑作用。要持续整治存量违法用地,针对违建别墅、农村乱占耕地建房等存量违法用地,进一步排查摸清底数,严格土地执法,落实整改措施。针对台资企业用地纠纷、宗教场所土地确权登记、“大棚房”整治等历史遗留用地问题,完善部门协同监管机制,依法开展相关专项清理行动,科学有效解决难题。

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